356884.com 地方人大工作的性质决定人大不承担经济社会建设的具体事务，这就要求地方人大常委会必须紧紧围绕自身职能，紧扣发展中心，通过人大工作的有所为、有所不为，来保障和促进地方经济社会发展。当阳市七届人大换届以来，市人大常委会找准人大工作与经济社会发展的最佳结合点，勇于担当，创新作为，依法履职，为实现全市经济社会转型发展、跨越发展做出了应有的贡献。
一、强化“三个意识”，创新作为融入发展
人大工作与党委、政府工作职责不同，目标一样。市七届人大换届以来，市人大常委会在实际工作中，紧紧围绕市委提出的“建设五个当阳”和冲刺全国百强县市工作目标，转换思想观念，强化“三个意识”，把各项工作的出发点和落脚点放在支持党委、政府全力以赴抓发展上。
一是强化政治意识。人大工作必须把握正确的政治方向，坚定不移地坚持党的领导。在依法履职过程中，常委会始终维护市委的领导地位，自觉将人大工作融入经济社会发展大局，将思想和行动统一到发展上来。在依法行使重大事项决定权和人事任免权时，从促进经济社会发展的大局出发，根据发展需要，及时讨论“一府两院”提请审议的事关全局、长远和根本性的重大事项议案，适时作出决议、决定，依法任免国家机关工作人员，把市委的决策变成人民的意志，动员和组织全市人民共同落实。换届以来，常委会共作出重大事项决议、决定35项，依法任免国家机关工作人员206人次。
二是强化“一线”意识。换届后的新一届常委会组成人员主动把“二线”当 “一线”，积极投身于经济社会发展洪流。常委会认真贯彻市委重大项目建设分工负责制，确定一名常委会副主任直接参与市招商引资工作，其他班子成员积极参与全市重大项目建设，联系服务30家招商引资项目，承担了当阳四桥、保宜高速、当枝一级路项目工程的协调服务工作。同时，常委会还要动员和组织全市人大代表积极参与“创一流业绩、展代表风采、促跨越发展”主题实践活动，投身于全市经济社会发展大业。全市743名各级人大代表在开展“创展促”活动中，共走访选民6.8万人次，为选民、企业、村集体兴办实事1240件，为社会公益事业和弱势群体捐款2000多万元。积极参与“人大代表宜昌行”活动，共签约、落地项目7个，到位投资额52.4亿元，有14个先进单位和个人受到宜昌市人大表彰。
三是强化创新意识。全方位、大开放、大发展的时代潮流，对新时期的人大工作提出了新的更高的要求。近几年来，常委会一直把创新当作推动工作的一种理念，成为我们的思维习惯，积极探索了能有效增强监督工作实效的“三大工作法”。一是民主测评“两运用”工作法。坚持在每年的人代会上，组织全体市人大代表，对市直58个单位进行无记名满意度测评，对测评结果满意率高的单位，纳入市年终目标综合考核加分项目；对满意率低的单位，确定为整改对象进行整改。二是执法检查“开清单”工作法。每年有针对性地选择一部法律法规实施情况开展执法检查，对检查中发现需要整改的问题列出具体的“清单”，交由市政府及相关部门逐一对照整改，整改完成后向常委会报告整改落实情况，由常委会进行审议。三是代表履职“六个一”工作法。“六个一”，即选民心声问一问，群众难事解一解，生产发展扶一扶，政策法规讲一讲，邻里纠纷调一调，贫困家庭帮一帮。省人大常委会副主任赵斌、代工委主任余幼明同志到我市庙前镇桐树垭村调研县乡人大工作时，对我市这一做法给予了充分肯定。今年，《楚天主人》《宜昌人大》均刊登了我市“三大工作法”的创新经验。
二、突出重点监督，依法履职助推发展
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职责。换届以来，市人大常委会以《监督法》和《湖北省实施＜监督法＞办法》为依据，紧紧围绕市委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关心的热点，综合运用法定监督形式，在监督中体现支持，在支持中完善监督，切实增强监督工作实效。
一是重点围绕经济发展开展监督。发展是第一要务，是人大监督工作的重心所在。近几年来，市人大常委会围绕发展这个第一要务制定监督计划，明确监督议题，时刻关注全市经济社会发展计划实施情况、经济运行质量，特别针对发展中出现的“瓶颈”、全面中可能存在的“缺失”、协调中突显出来的“短板”，及时开展监督工作。先后开展了优化发展环境、政府投资重点项目建设、工业园区建设、现代农业发展等方面的视察、检查和督促16次，为保障全市经济健康运行发挥了重要作用。
二是重点围绕民生改善开展监督。促进民生改善，让人民群众共享经济社会发展成果，是人大的关注重点。换届以来，我们始终把督促解决民生问题放在最突出的位置，在群众“最盼”上动脑筋，在群众“最急”上下功夫，在群众“最怨”上促改进，共听取审议涉及民生专项工作报告11个，开展执法检查5次、视察16次，提出审议意见和建议160多条，推动了“引巩入城”、水资源保护、安全生产、城市发展、交通建设、环境保护、食品安全等53项民生问题的基本解决和正在解决。在开展《水污染防治法》执法检查中，代表提出了延伸城区管网、实现城乡供水一体化的建议，得到政府高度重视，迅速制订并实施了城区自来水管网延伸。截至目前，城区自来水管网已延伸到草埠湖、半月、两河、庙前、王店等镇，农村安全饮水项目惠及26.64万人。
三是重点围绕计划和预算开展监督。财政预算监督是人大开展监督工作的重要内容。常委会认真落实《预算法》，实行全口径预算审查，增加市人大常委会对政府年度财政预算方案的审查环节和政府基金收支预算、社会保险基金收支预算、国有资本经营预算等多项预算审查项目，并细化预算审查类别和科目，使预算监督工作由阶段性、粗放型向连续性、精细化转变。换届以来，共开展经济和社会发展计划执行情况审议10次，财政预决算及执行情况审查20次，预算调整审查6次，保障了财政资金的合理分配和有效运转。
四是重点围绕法治当阳建设开展监督。推进法治建设是做好新时期人大工作的重点任务。每年听取和审议市政府依法行政工作情况报告，先后对《义务教育法》《公路法》《种子法》等20多部法律法规贯彻实施情况进行监督检查；对“六五”普法工作进行了视察；开展了《生产安全法》《食品安全法》等5次执法检查，推进了依法行政。坚持每年听取和审议市法院、市检察院工作情况报告，对法院刑事审判、民事审判和规范司法行为工作，检察院侦查监督、监所检察和公诉工作，公安局打黑除恶工作和司法局社区矫正工作进行了监督。同时定期组织部分常委会组成人员和人大代表旁听法院庭审，参加检察院“公众开放日”活动，促进了公正司法。
五是重点围绕跟踪督办开展监督。跟踪督促市政府及相关部门落实市人大常委会审议意见，是“监督中的监督”。对常委会的审议意见，我们要求“一府两院”限期办理并及时反馈办理结果。对重要审议议题，连年开展视察或听取报告，跟踪到底，直到问题得到解决。比如我市的环境污染问题群众十分关注，2013年常委会把环境保护列为当年的重点监督事项，开展了《环境保护法》执法检查，以后每年坚持听取市政府和相关部门关于环境保护工作的专项报告，持续加以监督和督促，一些比较突出的环境污染问题得到了有效解决。其中，我市支柱企业三峡新材为解决5条生产线大气排放不达标的问题，当年停产1条，对另外4条生产线投入巨资1亿元，进行除尘脱硫改造，并安装在线监控设备。今年4月，公司又投资8000万元启动脱硝工程建设，现在已全部实现达标排放。同时，加强议案和建议的跟踪督办工作，代表建议落实率逐年提升，2014年代表建议落实率达到50%，与2012年的40%相比，上升了10个百分点。
三、搭建“三大平台”，服务代表参与发展
做好代表工作，充分发挥代表的作用，是地方人大常委会推动转型发展、跨越发展的重要途径。换届以来，市人大常委会努力为人大代表充分行使职权创造条件，为人大代表充分发挥作用提供服务保障。
一是搭建代表履职平台。为了让代表活动有阵地、履职有场所，全市按居住状况、工作领域、行业性质将人大代表划分为73个代表小组，并按照 “六有三公开”的统一要求，规范建设“代表之家”和代表工作室。目前，全市已建成“代表之家”61家，“代表工作室”15个。
二是搭建代表联系平台。建立常委会组成人员联系代表制度，采取定期向代表通报重要工作的开展情况、邀请代表列席人大常委会会议、开展代表小组活动等形式，加强与代表的联系；深入开展代表联系选民“六个一”和代表向选民述职活动，全市印制代表工作联系卡11.5万张，每年有130多名市、镇代表向选民述职，支持代表深入群众、深入基层，把社会各阶层的意见、愿望和呼声及时反映上来，把党的方针政策和党委决策部署宣传到群众中去。
三是搭建代表网络平台。借助现代信息化手段，建起了人大微信公众号、官方微博、代表QQ群，开通了“当阳市人大代表手机报”，成为代表知情知政和相互联系交流的重要信息平台。
四、加强自身建设，提升能力服务发展
搞好自身建设是地方人大及其常委会履行职能、发挥作用的前提，是更好地服务经济社会科学发展跨越发展的基础。换届以来，常委会认真落实《市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》，切实加强常委会的思想政治建设、队伍建设、作风建设和制度建设，夯实常委会依法履职基础，树立为民、务实、清廉的良好形象，为充分履行职责提供保障。
一是加强思想建设，在理想信念上适应发展。按照市委统一部署，常委会相继扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“严明政治纪律、严守政治规矩”学习培训和“三严三实”教育活动，在党性修养、宗旨观念、政治素质、工作作风等方面都得到了很大的提高和转变。
二是加强队伍建设，在人员素质上适应发展。常委会高度重视组成人员、人大干部和人大代表的学习和培训工作。采取请进来、走出去等办法对人大干部和代表累计培训交流达500多人次。
三是加强作风建设，在精神状态上适应发展。深入开展 “三创三先”主题实践活动和文明单位创建等活动。加强机关党的建设，机关党组织进一步健全。认真落实“两个责任”，党风廉政建设进一步加强。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“四项具体规定”，工作作风进一步转变。
四是加强制度建设，在工作效率上适应发展。自觉坚持民主集中制原则，严格按议事程序研究问题和处理重大事项。先后制定出台了《当阳市人民代表大会议事规则》《常委会组成人员联系代表办法》《对市直单位工作开展满意度测评暂行办法》等一系列工作制度和办法，推动了常委会工作制度化、规范化和科学化。
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