356884.com调研组

　　我市是全国宽皮柑橘优势产区、中国椪柑产业龙头县（市）、湖北省优质柑橘板块建设县（市）。随着全国柑橘产业的调整变化和供给侧结构性改革的深入推进，我市柑橘产业发展面临着重大机遇与挑战。为全面了解我市柑橘产业的发展现状，认清发展优势和不足，寻找改革发展对策，6月上中旬，市人大常委会调研组先后深入到淯溪、半月、王店三个柑橘主产镇，围绕我市柑橘产业现状、主要问题、改革对策等问题，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，进行了专题调研。

　　一、产业现状

　　我市柑橘产业发展已有三十多年的历史。近年来，我市坚持以提升品质、改良品种、创建品牌为抓手，走特色化、标准化、产业化的绿色发展之路，柑橘产业在全市经济社会发展中的地位日益突出，已成为一张彰显当阳“三农”工作水平的靓丽名片。

　　(一)柑橘已成为我市农业产业的特色产业。我市柑橘产业现有面积35万亩。通过梯次开发，先后建成的半月凤凰山、王店泉河、淯溪春新等重点优质板块基地，是长江三峡柑橘产业带中建设标准较高、新技术运用较广、具有较大开发潜力的基地之一。泉河柑橘基地被评定为省级柑橘标准化示范区，凤凰山柑橘基地被评定为国家级椪柑标准化生产示范区，并授予“宜昌市最美橘园”荣誉称号。我市柑橘基地全部通过农业部（武汉）产地环境评估，认证无公害产地7个、无公害农产品5个、绿色食品2个。2个基地通过外贸出口基地认证。柑橘产品先后荣获湖北省特色果品、中华名果和全国畅销产品等称号。“宜昌蜜桔·凤凰王”商标被评为湖北省著名商标。

　　(二)柑橘已成为我市农村经济的支柱产业。以椪柑、温州蜜橘为主导品种的柑橘产业，已占全市水果总面积的90%以上，其中，椪柑面积21万亩，占60%；温州蜜橘面积13.5万亩，占38.5%。现有挂果受益面积31万亩，占88.6%。2016年，全市柑橘总产量突破50万吨，15条生产线打蜡加工柑橘35万吨，新世纪、鲜绿源、西泉三家加工企业生产橘瓣罐头5万吨、饮品15万吨，柑橘及相关产业实现产值15亿元，占全市农业总产值的11%。

　　(三)柑橘已成为我市农民增收的富民产业。近年来，我市通过科学制定“七园三改六推”技术路线图，示范推广系列高品质省力化栽培技术，精品果园建设面积达到20万亩，占柑橘总面积的57%。全市10个镇（处）共5万农户种植柑橘，培育出3个产业大镇和70个柑橘专业村。2016年，柑橘平均亩产1800公斤，亩平收入达到3000元，柑橘收入占农民年均收入的比重为39%，柑橘产业带动了415户贫困户精准脱贫，由此可见，果农的经济收入、富裕程度明显高于传统粮油种植农户。22家柑橘专业合作社，23支专业服务队伍，为柑橘产业提供产前、产中、产后服务，仅柑橘采后处理每年带动农村劳动力3000多人就地务工创收4500万元以上。据测算，我市柑橘价格每斤上涨0.1元，全市农民年均收入可增加325元以上。

　　二、主要问题

　　虽然我市柑橘产业紧随供给侧结构性改革的步伐，在转型发展中取得了令人欣喜的成绩，但与国内外产业发展趋势和周边县（市）产业发展态势相比，还面临着一些亟待解决的困难和问题。

　　(一)基础设施不足。柑橘产业板块基地的水、电、路、渠等基础设施完善配套较为滞后，现有设施处于初级水平，提档升级建设明显乏力。特别是抗旱设施不配套，抵御灾害的能力低下。半月凤凰山、王店白河、淯溪春新三大“龙头”板块基地，水肥一体化、采后储藏、新品种优质栽培等配套设施尚处于示范阶段，全面推广普及任务繁重。虽然通过整合涉农项目大力推进了标准果园建设，但项目及资金依然偏少，与现代农业发展的要求不相适应。

　　(二)果品质量不优。近年来，坚持创新发展理念，依靠科技驱动，苦练内功抓管理，更新技术攻品质，柑橘外观和内质得到了一定改善。但由于部分果园老化、果园失管现象突出、果农管理水平参差不齐、“三新”技术示范推广力度不够、病虫害统防统治不到位等原因，导致部分果园的果实大小不一、果面着色不匀，果肉不易化渣、酸味较重、风味变淡，且不耐储藏，容易腐烂，与周边的夷陵、宜都、枝江三地同类果品相比，质量及其市场份额存在很大差距。

　　(三)品牌有名不响。同是“三峡宽皮柑橘产业带”的宜都“土老憨”、夷陵“晓曦红”、“秭归脐橙”和长阳“清江椪柑”都是国内外有影响的知名柑橘品牌，地域特征和商品特征明显，靠品牌赢得了市场，走出了一条快速发展之路。虽然我市围绕“宜昌蜜桔·凤凰王”品牌的打造做了大量工作，也拥有“湖北省著名商标”称号，但“凤凰王”品牌因市场宣传推介力度不够等原因，市内外没有一家企业或者柑橘专业合作社进行商业利用。加之网络销售、异地自主营销乏力，“凤凰王”品牌在市场上没有被接受，更没有品牌话语权。我市柑橘销售由于没有进行自主品牌包装，只能“借船出海”，贴牌销售，成为市外品牌的生产基地，商品价值得不到应有体现，产品附加值的增值空间被压缩。

　　(四)主体实力不强。一是专业合作组织 实力不强。全市共有22家柑橘专业合作社，均以为外地客商组织货源、打蜡分级、包装处理为主业，网络果农仅占25%。除泉河、富乐、老丁三家合作社运行比较规范外，其余的合作社都是有名无实，组织管理松散，社员之间缺乏合作约束机制，统一生产经营的诚信意识、合作意识和市场竞争力严重不足。二是柑橘生产从业人员实力不强。生产大户和实体经济组织不多，橘园流转和托管发展缓慢，生产集约化程度偏低；随着农村人口老龄化程度的加快和青壮年外出打工人员的增加，以户为单元的柑橘生产所需“硬劳力”，数量和素质在逐渐减少和弱化。三是专业服务队伍实力不强。全市从事柑橘技术推广的科技人员仅20人，且知识更新不快，工作热情不高，人才梯队断档，“小队伍”与“大产业”的矛盾日益突出；柑橘生产环节社会化分工协作机制建立处于起步阶段，专业植保机防队、修剪队、采果队等社会化服务队伍力量较弱；对生产环节社会化服务队伍的孵化培育，缺乏引导、培训、管理的工作机制和措施。

　　（五）产业链条不长。柑橘冷链物流技术运用比较缺乏，冷链加工、贮藏、运输及配送、销售等产业发展滞后。柑橘加工企业生产力水平较低。新世纪、鲜绿源、西泉三家柑橘加工企业，主要是以生产橘瓣罐头为主，榨汁、酿造、果面胶等高科技含量、高附加值的产业发展还处于零状态。柑橘产业融合发展乏力。在培育新型经营主体，融合发展循环农业、生态农业、休闲农业，延长产业链条，提高综合效益等方面创新不够。

　　三、对策建议

　　柑橘产业的持续健康发展关系到我市经济社会发展的大局。为此，我们应积极正视和破解困难及问题，紧扣农业供给侧结构性改革这根主线，坚持以优化供给、提能增效、强市富民为目标，以绿色生态为导向，以结构调整为重点，以“五大理念”为动力，加快推进柑橘产业转型发展，扩大有效供给，提高综合效益，为农业增效、农民增收、农村增绿奠定产业基础。

　　(一)登高望远，实施组织保障制度化。因势而谋，应势而动，顺势而为，从组织领导、发展规划、项目资金、科技队伍、政策措施等方面给予制度保障。一是加强组织领导。成立柑橘产业供给侧结构性改革工作领导小组，实行县级领导挂帅，层层明确责任领导、工作专班、工作职责，强力推动，狠抓落实。二是科学制定规划。建立健全柑橘产业可持续发展长效机制，科学制定柑橘产业供给侧结构性改革指导意见和年度工作计划，分年度将工作绩效纳入市、镇（处）、村年度综合目标进行考核。三是创优发展环境。坚持党委、政府统一领导，职能部门协同配合，协调处理改革发展中的突出问题。统筹整合农业综合开发、国土整治、移民后扶、精准扶贫等涉农项目资金，着力支持柑橘产业持续健康发展。

　　(二)持之以恒，实施“三品”建设标准化。一是依靠科技提升品质。抢抓江西、福建、浙江等柑橘产区因受黄龙病等因素影响面积逐步萎缩的空间机遇，乘势而上，研究制定柑橘生产“三改三减”激励性措施，大力示范推广高品质栽培技术，推进果园标准化建设，以果园标准化促进生产标准化，实现果品优质化。二是合理调整品种结构。积极建设市级柑橘无病毒种苗繁育基地，开展新品种引进和区域试验，选育一批适销对路、熟期合理的优良品种，为实施品种改良提供技术标准和资源储备。支持和鼓励社会资本参与新品种的引进培育、试验示范和推广普及。引导和扶持果农按照“中熟改早熟、有籽改无籽、晚熟提品质”的思路，合理调整柑橘品种结构和熟期结构，推进品种更新换代，力争通过3—5年的努力，将淘汰品种全面实现改良更新。三是打响当阳柑橘品牌。坚持政府引导，企业主体，部门配合，社会参与，加大“宜昌蜜桔·凤凰王”、“漳河蜜橘”和“当阳无核椪柑” 品牌的推介宣传力度，支持市内外企业、组织和个人，依法利用我市品牌包装销售我市柑橘产品，努力提高我市柑橘品牌的市场影响力。积极扶持企业参与柑橘出口，异地联合开辟销售窗口。鼓励企业和合作经济组织参与各级博览会、展销会、推介会、评比会，加大营销力度，不断提升我市柑橘品牌的知名度。

　　(三)因地制宜，实施服务体系网络化。一是实行科技服务网络化。继续与华中农业大学签订战略合作协议，以华中农业大学等科研院所为技术支撑，以市农业特产技术推广中心为主力，以镇处农业服务中心为基础，以村级组织和农民专业合作社为阵营，加强科技队伍建设，健全技术服务网络。二是实行社会服务网络化。充分发挥基层党政组织的引领作用，加大新型职业农民培训和经营主体培育力度，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、果园托管等方式，努力实现适度规模经营。引导组建施肥、打药、修剪、采摘等专业化生产服务队伍，为全面推行标准化生产提供保障。三是实行销售队伍网络化。实施“123”工程，即：培育100个柑橘销售能人，扶持20家专业合作社，壮大3家柑橘龙头企业，激励他们在基地建设、柑橘销售、品牌建设、市场开发中发挥生力军作用。鼓励企业抢抓柑橘产业由东向西转移的发展机遇，加强与福建、浙江企业间的联谊与合作，拓展销售渠道，力争早日实现柑橘自营出口。加强柑橘销售“互联网＋”新业态建设，全面推进农村电商发展，重点扶持王店镇“西楚粮仓”做大做强电子商务，推动柑橘销售线上线下互动发展。加大招商引资力度，引进、扶持、培育柑橘精深加工企业和冷链物流产业，延伸产业链条，提高产品附加值。

　　(四)因势利导，实施合作组织精良化。着力加强农民专业合作社建设，提高农民生产组织化程度。充分发挥相关部门的职能作用，积极组织农民专业合作社以“生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化”为主要内容开展“四化”创建，指导和督促柑橘专业合作社按照《章程》突出“六统一”（统一生产计划、统一质量标准、统一服务管理、统一农资供应、统一品牌销售、统一核算分配）进行规范化生产经营，建立健全“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的质量安全可追溯制度，确保果品质量安全。按照扶优壮强的原则，建立财政以奖代补制度，对成功创建商标品牌、创新生产标准、申报“三品一标”的分别给予一定奖补，并优先安排项目予以支持。

　　(五)多管齐下，实施产业融合集成化。政府搭台、企业唱戏、农民参与，突出柑橘主产区特色资源优势，运用“旅游+”、“生态+”等模式，整合项目资金，规划发展3-5个特色精品园区、特色乡镇、特色村庄，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，打造主题鲜明的旅游目的地，让产品变礼品，客厅变餐厅，果园变乐园，推进农业、旅游、文化等产业深度融合，不断提高全市柑橘产业的绿色生态效益。重点支持半月镇“环凤凰山自行车赛”基地建设。

　　(六)统筹兼顾，实施政策扶持长效化。一是积极向上争取项目。认真研究“三农”政策，精心谋划、包装、申报项目，主动争取项目资金，支持产业持续健康发展。二是加大金融支持力度。积极搭建银企对接合作平台，支持企业发展壮大，促进产业融合发展。三是建立柑橘产业发展奖励基金。将奖励基金列入市、镇财政年度预算，分年度对在柑橘产业“三新”（新品种、新技术、新模式）推广、“三品”（品种、品质、品牌）提升、“三市”（国内市场、出口市场、电商市场）销售、“三产”（一、二、三产业）创业中作出突出贡献的个人、组织和企业实施奖励。

　　组 长：刘祖光

　　成 员：黄析文 李传洲 毛心强 王 健 李爱民  李德雄 黄先彪

　　执 笔：李德雄