（2015年7月28日） 卢景同志的讲话 同志们：
今天上午，我们参观了王店镇代表建议案--木半路路肩扩宽硬化工程、史店村人大代表工作室，观看了王店镇人大工作专题片，刚才王店镇人大主席团介绍了工作经验，各镇处和市直代表小组来的同志结合各自实际，认真汇报了自去年七月以来的人大工作及创新，谈了下半年的工作打算，有的还给我们提了很好的建议。高明同志归纳了王店工作经验，讲了很好的意见，季彬同志就代表工作和人大宣传工作进行了安排部署，我都同意，希望大家认真领会、抓好落实。下面，我着重讲两点：
一、上半年所做的主要工作
今年以来，市人大常委会在市委的正确领导下，以贯彻落实习近平总书记提出的"四个全面"战略布局为指引，围绕全市工作大局，不断创新履职形式，提升工作水平，发挥人大作用，为促进当阳经济社会发展、推动民主法制建设进程做出了积极贡献。元至七月，共召开代表大会1次、常委会议5次、主任会议7次，作出决议、决定9项，听取审议 "一府两院"工作报告13个，依法任免国家机关工作人员19人次，开展执法检查、专项视察4次，配合上级人大开展检查调研1次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。从刚才的汇报情况来看，各镇、处人大主席团、联络处、市直各代表小组在当地党委的领导下，也开展了富有成效的工作。
（一）严明纪律，严守规矩，扎实开展"两严"培训和"三严三实"教育活动
今年以来，常委会党组和机关党委在进一步抓好党的群众路线教育实践活动整改落实的同时，根据上级统一部署安排，相继开展了"严明政治纪律、严守政治规矩"学习培训和"三严三实"教育活动。目前"两严"培训已经结束，"三严三实"教育活动正在开展当中。通过集中学习习总书记一系列重要讲话精神、观看专题教育片、撰写心得体会文章等培训教育活动，常委会党组、机关党委集体及各班子成员个人，以及办公室、各工委的同志，更加明确了"讲纪律守规矩"和"三严三实"的要求、标准和尺度，在党性修养、宗旨观念、政治素质、工作作风等方面都得到了很大的提高和转变。
（二）紧扣中心，关注民生，有效开展监督工作
市人大常委会按照年初监督工作计划，坚持重大事项、法律和工作监督，依法行使监督权，取得了一定的监督实效：一是依法召开了七届人大五次会议，通过了相关决议；二是开展了贯彻实施《药品管理法》《道路交通安全法》和动物无害化处理项目等工作视察；三是听取和审议市政府关于贯彻实施《农业机械化促进法》、疾病防控工作等专项工作报告。四是启动了我市《水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》执法检查，并配合宜昌市人大开展了《森林法》执法检查等。
各镇处人大在配合全市开展《水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》执法检查的同时，结合各地实际，依法履行监督职权，彰显了基层人大作用。王店镇人大主席团善于找准党委、人大工作"结合点"，通过广泛走访选民，了解选民需求，把人大代表意见建议融入到党委的决策中去，如木半路拓宽加固绿化、双莲集镇垃圾处理、集镇供水等重大民生问题，纳入议案和建议办理，推动了问题解决，受到群众"点赞"。两河镇人大主席团充分行使宪法和法律赋予的监督权，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，如食品安全、建设蔬菜名镇、村级"一事一议"项目、农村电网改造等，认真履行监督职能，增强了监督工作实效。河溶镇人大主席团突出重点，围绕落户河溶的重大工程项目开展监督，组织人大代表就陈场片基本农田整理项目、夹洲垸沮漳河改道工程等进行视察，确保工程质量，收到监督实效。
（三）突出主体，搞好服务，促进代表依法履职
一是组织代表外出培训。今年5月，我们组织部分人大代表及人大干部到全国人大深圳培训基地参加了培训；6月，又组织部分人大代表及人大干部到北京全国人大会议中心参加了培训。
二是积极搭建代表活动平台。常委会在进一步深化"创展促"主题实践活动的同时，深入推进了代表"六个一"活动和代表向选民述职活动，加强了人大代表QQ群联系，提升了"人大代表手机报"办报质量，规范了基层"代表之家"阵地建设和代表工作室建设。这些平台的搭建为全市各级代表开展活动提供了支撑、注入了活力。在组织代表小组开展活动上，王店镇党委书记、人大主席夏江华同志很重视，每次都是亲自过问活动安排方案、亲自主持会议，带动了代表履职，去年推进会以来，王店镇以建设"代表工作室"为抓手，以开展"十到户"、"四个一"活动为载体，促使镇内各级人大代表"双岗建功"、积极作为，助推了全镇经济社会发展。半月镇人大主席团在闭会期间，精心制订活动方案，认真组织代表小组活动，每年至少5次以上，促进代表履职，取得了较好效果。庙前镇人大主席团着力搭建代表联系服务群众的新平台，创新联系方式和内容，首创了"人大代表工作室"建设，组织代表开展"六个一"活动，成效比较显著。玉阳办事处人大联络处根据代表所处的行业、居住地域，将代表分为三个小组，都建立了"代表工作室"，每个代表小组每季度至少开展一次活动。草埠湖镇人大主席团认真落实《代表法》，坚持代表履职与述职有机结合，在开展代表述职评议工作上进行了积极探索，取得了一定成效。玉泉、坝陵办事处人大联络处组织人大代表，紧紧围绕党委、行政重点工作、重大项目建设和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，充分发挥监督作用，在主动参与重点项目推进、协调等工作上都做得比较好。此外，市直三个代表小组也结合各自工作特点，开展了多种形式的代表活动，促进了代表依法履职。
三是加强与代表的联系。常委会通过邀请代表列席常委会、参与常委会组织的视察调研活动、担任行风评议监督员等形式，进一步强化了与代表的联系，扩大了代表知情权，拓宽了代表建议渠道。同时，我们研究制订了《356884.com组成人员联系市人大代表办法》，进一步规范常委会组成人员与人大代表的联系。
四是跟踪督办代表建议。市七届人大五次会议共收到代表议案、建议137件。6月份，市政府召开人大代表意见建议交办会，常委会通过多种形式督促政府和各承办单位加快办理进度，提高办理质量。各镇人大主席团根据会议期间收集的议案和建议，也认真开展了跟踪督办，切实解决了一大批代表和群众关注的热点和难点问题。
（四）无私奉献，积极作为，认真抓好人大宣传工作
今年，由于清理和规范津补贴等工作原因，我们不能发奖金和稿酬，人大通讯员的投稿积极性受到了一定影响，人大宣传形势不容乐观。截止目前，全市在市级以上广播电视、报纸、刊物、网站上共发表各类宣传稿件340篇，其中省级95篇，宜昌市级125篇，当阳市级120篇，与去年同期相比存在比较大的差距。但是，有几个镇处抓得还是比较主动的，如王店镇人大主席团在主攻纸质媒体上成绩比较突出，截止目前，共发表各类稿件26篇，其中省级6篇，宜昌级9篇，当阳级11篇，在各镇处处于领先位置。淯溪镇人大主席团善于发挥特约通讯员的积极性，主攻网络媒体，人大宣传工作取得了较好成绩，截止目前，共发表各类稿件29篇。
从去年在庙前召开推进会以来的工作看，我们虽然取得了一些成绩，但对照履职要求和群众期望，还有一些差距：镇处人大干部的人大意识有待进一步增强；监督工作实效有待进一步提升；代表工作室建设还不如人意，发挥代表作用的途径有待进一步拓展；代表意见建议的督办力度有待进一步加大；人大宣传工作有待进一步加强；各镇处人大工作开展不够平衡等。结合全年工作安排，后几个月，我们要按照习总书记提出的"三严三实"的要求，以时不待我的姿态，再接再厉，务实创新，不断推动人大工作取得新成效。
二、下半年的主要工作任务
（一）立足自身职能，进一步强化人大工作意识
人大意识就是对人民代表大会制度的认识，并能够把人大相关的法律法规内化于心、外化于行，成为在思想、履职、言行方面的自觉行动。但是，我们现在普遍存在人大意识不足的问题，特别是在镇处一级表现更为明显，如部分人大干部存在"人大是二线"的错误认识；部分被监督对象认为"人大监督是在给他们找麻烦"；部分群众不了解人大、人大制度及人大职责等。因此，我们人大干部，特别是镇处的人大干部一定要牢固树立并积极倡导人大意识，切实加强自身建设，积极大胆履行职责，推动人大工作有序开展。一是人大干部要认真学习法律法规和政治理论及文化知识，准确掌握人大工作知识，提高自身理论素养和业务能力。二是加大人大制度及相关知识的宣传、培训。可从人大制度的产生、内涵、人大的地位和工作特点，尤其是人大职能如监督权、重大事项决定权、人事任免权等，对镇、村干部和人大代表进行讲解和培训，不断促进干部依法行政、代表依法履职，推动各项工作依法有序开展。三是镇处人大要自觉、认真、负责地行使法律法规赋予职权，强化监督职能，提高监督频率，扩大监督范围，突出监督效果，切实推动一批关涉群众利益的社会问题得到解决，让民众看到人大是敢干事、能干事、干成事的队伍，让民众切切实实感受到人大是代表人民利益，是为人民服务的。同时，我们也要积极争取当地党委政府主动关心人大工作，全力支持人大工作，为人大依法行使职权创造良好条件。6月23日，中共中央转发了《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，为今后一段时期抓好基层人大工作提供了指导性意见，今天会上印发了《意见》摘编，我们要认真学习领会，不断抓落实。
（二）突出工作重点，进一步增强监督工作实效
后几个月，我们将继续围绕市委的决策部署，加强对"一府两院"的工作监督。听取和审议市政府关于计划、预算、审计和代表议案建议办理等相关工作报告。对贯彻实施《产品质量法》《旅游法》和节约集约用地、劳动合同权益保障、2015年政府兴办实事落实情况等进行工作视察。听取和审议市政府关于创建省级环保模范城市、市人民法院关于规范司法行为和市人民检察院关于监所检察等工作报告。继续对市直单位工作进行满意度测评，并加大结果运用力度。同时，大多数镇人大主席团后几月都安排有代表视察活动，这是目前镇一级开展监督工作的主要形式，各地一定要认真组织好，把活动办实，把会议开好。
（三）增强服务意识，进一步激发代表工作活力
一要加强人大代表和人大干部学习培训。今后我们学习培训的形式主要是"送出去学"，目前，正在与全国人大会议中心联系，看能不能在下半年给我们还安排一批人大代表和人大干部学习培训。以后每年都要安排2-3批出去学习，不断提升我们人大干部的工作素质和人大代表的履职能力。二要创新代表活动形式。已有的一些好的、行之有效的制度和办法，比如"两个联系"工作制度、代表接待日制度、代表向选民述职制度、"六个一"活动、代表满意度测评等，要坚持好、完善好。同时，要积极创新代表活动形式。三要进一步规范代表工作室建设，真正让代表工作室的活动开展起来，实现代表工作的经常化和制度化。四要继续办好人大代表手机报，为代表知情知政和相互联系交流提供一个好的信息平台。五要注重代表议案建议办理工作。坚持突出中心、关注民生、抓住热点、注重实效的原则，采取多种方式积极引导代表提高议案和建议的提出质量。在这一点上，王店镇人大主席团做得比较好，值得大家学习借鉴，镇人大主席团在每年市镇人代会前夕，都要组织16个村（社区）和两个园区的人大代表，广泛走访选民，深入调查研究，了解选民需求，提出高质量的议案和建议。同时加强督办检查，推行集中督办、重点督办、现场督办模式，在提高代表议案建议的落实率上下功夫，真正实现"件件有着落、事事有回音"。
（四）克服松懈思想，进一步抓好人大宣传工作
人大理论宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的一项重要内容。做好这项工作，对于巩固党的执政地位，完善人民代表大会制度，加强社会主义民主政治建设，推动新形势下的人大工作，都具有极为重要的意义。换届以来，常委会及各镇处十分重视人大宣传工作，我市人大宣传工作在宜昌年年被评为先进单位，名次逐年上升。虽然今年遇到了新情况，但是大家的责任不能丢，劲头不能松，要一如继往地抓好人大宣传工作。下半年，各地要千方百计扼住下滑的态势，主动争取党委及其宣传部门的领导和支持，综合运用多种新闻媒体，网络、广播、电视一起上，充分发挥各自的优势，推动人大宣传工作稳步发展。
季彬同志的讲话
同志们：
经常委会主任会议研究决定，今天召开全市人大工作座谈会议，主要任务是总结交流去年人大工作座谈会一年来的人大工作经验，研究部署下半年工作。下面，根据会议安排，我就人大代表工作和宣传工作讲三点要求，供大家参考。
一、适应新形势、新要求，进一步增强做好人大代表工作和宣传工作的紧迫感和责任意识
党的十八届三中明确指出："加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。"结合人大工作的实际，张德江委员长提出，应该着重围绕"两个联系"、"一个发挥"的思路（即加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表作用）来开展代表工作。在"两个联系"、"一个发挥"方面我们也积极开展了许多有益的探索和实践，如建立了常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度等，建立了代表履职档案，规范了代表工作室，代表深入开展"创展促"活动、"六个一"活动、走访联系选民活动、向选民述职活动等。代表积极开展工作视察，积极建言献策，有力促进了代表工作乃至整个人大工作的创新和发展。
人大宣传工作是人大工作的一项重要内容。人大工作的好坏，不仅仅是工作做得好坏，也有我们宣传工作的好坏。虽然现在市委和市纪委对宣传信息和用稿奖励有纪律规定，影响了人大通讯员的宣传积极性，对我们宣传工作带来了不利影响。但是我们市镇两级人大工作者务必统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任意识，越是工作难度大越要千方百计推进工作，越要将人大宣传工作扛在肩上、挺在前面，加大人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，坚持两手抓、两促进。这是职责所系、工作需要，希望大家讲政治、顾大局，以人大宣传工作的实效，去赢得各级代表的支持、各级党委的肯定和人民群众的认同。 二、围绕"两个联系""一个发挥"，进一步做好新形势下的代表工作
近年来，市人大常委会高度重视加强与人大代表的联系，并积极引导全市各级人大代表采取多种形式密切与人民群众的联系，较好地发挥了人大代表的主体作用。去年，我们在庙前镇召开了现场会，肯定并推广了庙前镇人大以"人大代表工作室"为依托，开展联系服务选民活动的经验。今年3月市人大常委会第25次会议通过了《常委会组成人员联系市人大代表办法》，并下发了通知，明确要求市人大常委会组成人员每年必须以直接见面的方式固定联系6-7名市人大代表。可以说，加强常委会与人大代表的联系，密切人大代表与人民群众的联系已经成了我们代表工作的新常态。为进一步围绕"两个联系""一个发挥"做好新形势下的代表工作，当前和今后一个时期，重点要抓好三项工作：
一是要继续抓好人大代表工作室的建设和运行。去年的座谈会以后，各镇处人大、市直各代表小组行动迅速，按照每个代表小组要有一个工作室的要求相继建立了"人大代表工作室"。王店镇、玉阳办事处、庙前镇等先后建立了"人大代表联系选民接待日制度"，并组织代表开展了扎实有效的活动。但也有个别地方落实不力，工作室建立了却不开展工作，成了摆设、走了形式，失去了应有的意义。今天，大家实地参观了史店村"人大代表工作室"的运行情况，应当说为大家提供了一个很好的借鉴。王店镇根据市人大常委会的要求，结合农村工作的实际，由各村自行确定人大代表联系选民接待日的时间并固定下来，定期接待选民。同时，对选民反映的问题按照流程划分为A、B、C三类分别办理答复代表，取得了很好的效果。所以，我们希望大家在抓好"人大代表工作室"建设的同时，重点要放在完善机制、激发活力、加强管理、取得实效上，要以"人大代表工作室"为平台，建立和完善人大代表联系走访选民，定期集中接待选民和督办回访等联系群众工作制度。确保"人大代表工作室"的有效运行。
二是要推动"两个联系"活动常态化、制度化。市人大办公室和代工委要根据《常委会组成人员联系市人大代表办法》，结合集中走访代表月活动，制定出今年常委会组成人员联系市人大代表的具体工作方案，提请主任会议通过后组织实施。各镇人大主席团成员和城区人大联络处主任、副主任以及市直各代表小组组长、副组长也要经常深入到代表和选民中去，广泛听取代表、选民对人大、政府工作的意见和建议，可以在广泛联系的基础上，确定一定数量素质较高、关心国家大事、热心社会公益事业的选民作为重点联系对象加强联系。对代表和选民提出的意见和建议，要及时进行整理，认真落实到位。
三是要继续抓好代表小组活动。代表小组活动是代表在人代会闭会期间的基本活动形式，是人大代表在闭会期间执行代表职务的有效载体，是推进人民代表大会制度建设，加强民主政治建设的基础性工作。多年的实践表明：开展好代表小组活动，有利于代表互相学习，取长补短，提高代表的自身素质；有利于代表在闭会期间执行代表职务，有计划、有目的、有准备地开展活动，提高代表的活动质量；有利于密切人大常委会同代表、代表同人民群众的联系，发挥代表的桥梁和纽带作用。因此，各镇处人大及市直代表小组要结合各自的实际和相关工作的要求，创新思维方式，主动履行职责，积极发挥作用，有计划地组织开展形式多样、内容丰富的小组活动，努力为代表依法履职搭建平台。
三、强化措施加大力度，进一步提高人大宣传工作的实效和水平
我们要从"贴近实际、贴近生活、贴近群众"的要求出发，从人大新闻宣传工作创新上找思路、下功夫，拓宽宣传领域，形成宣传合力，提高宣传实效，真正使人大宣传作品能够引起共鸣，推动工作。
一是要发挥主观能动性形成宣传合力。市镇人大都要把人大新闻宣传工作作为一项重要任务来抓，纳入重要议事日程，狠抓工作落实。市镇人大工作者都是天然的人大通讯员，各级人大代表都是信息员，而且部分年轻代表文化层次较高，具有一定的文字写作能力和水平，要注重发挥其作用，为宣传工作"添砖加瓦"。同时，要进一步争取党委宣传部门的重视和支持，使人大宣传工作能够纳入党委宣传工作的总体计划，一起布置，一起落实，形成合力。
二是要努力营造创先争优的浓厚氛围。继续开展人大宣传工作评比表彰，对人大新闻宣传工作先进单位，颁发奖牌；为优秀通讯员颁发荣誉证书。并在上级评先表优和外出学习培训等方面优先安排。
三是要创新形式拓宽宣传领域。要注重发挥现有宣传平台的作用，进一步拓宽宣传领域，提高人大宣传影响力。除了各级人大报刊网络等主流媒体外，我们市人大还建立了人大网，开通了人大代表手机报。为此，我们将每月在手机报编发一期镇处工作动态，宣传镇处人大工作和人大代表履职事迹，希望大家认真总结基层人大特色、亮点工作，积极投稿。手机报用稿情况也将在年底一并通报。
同志们，做好人大代表工作和宣传工作，任重而道远。让我们以这次会议为新起点，齐心协力、再接再厉，开拓创新、扎实工作，努力推动我市人大代表工作和新闻宣传工作持续健康发展。
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